以市場(chǎng)之手優(yōu)化水資源 水質(zhì)監(jiān)測(cè)將迎新契機(jī)

　　中國(guó)水權(quán)交易所是由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的，將為推動(dòng)水權(quán)交易規(guī)范有序開(kāi)展，全面提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　什么是水權(quán)交易？

　　水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間和用水戶(hù)間流轉(zhuǎn)的行為。

　　為加快水權(quán)交易推廣，2016年4月，水利部發(fā)布了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。按照確權(quán)類(lèi)型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下形式：區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易。用以交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)通過(guò)水量分配方案、取水許可、縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門(mén)確認(rèn)，并具備相應(yīng)的工程條件和計(jì)量監(jiān)測(cè)能力。

　　其中，區(qū)域水權(quán)交易，即以縣級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的部門(mén)、單位為主體，以飲用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同一流域，或者位于不同流域、但具備調(diào)水條件的行政區(qū)之間開(kāi)展的水權(quán)交易。取水權(quán)交易，即獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，向符合條件的其他單位或個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易，即明確用水權(quán)益的灌溉用水戶(hù)或用水組織之間的水權(quán)交易。

　　水權(quán)交易助力水處理行業(yè)發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在最嚴(yán)格水資源管理制度及水權(quán)交易的推動(dòng)下，水處理行業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展期。

　　水利部表示，到2030年中國(guó)將必須堅(jiān)持7000億立方米的用水總量紅線(xiàn)，包括各省級(jí)地區(qū)，以及工農(nóng)業(yè)用水和生活用水、生態(tài)用水等。通過(guò)水權(quán)交易的方式，能夠使通過(guò)節(jié)水方式產(chǎn)生富余用水量的用戶(hù)獲得收益，這樣會(huì)鼓勵(lì)用水者通過(guò)改進(jìn)技術(shù)等各種辦法節(jié)約水資源。

　　水權(quán)交易的進(jìn)一步推廣，使污水資源化趨勢(shì)明顯，具備全國(guó)化布局的污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)將充分獲益。隨著價(jià)改的進(jìn)一步深化，污水的資源化優(yōu)勢(shì)將逐步體現(xiàn)，污水處理廠有望憑借再生水業(yè)務(wù)獲得新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

　　另外，隨著水資源價(jià)格顯化并提升，將推動(dòng)節(jié)水設(shè)備等相關(guān)公司業(yè)務(wù)發(fā)展和提升，同時(shí)，水量和供水監(jiān)測(cè)設(shè)備行業(yè)等基礎(chǔ)系統(tǒng)也將迎來(lái)市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)遇。

　　試點(diǎn)實(shí)踐

　　我國(guó)水權(quán)交易的實(shí)踐探討

　　水權(quán)制度是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要市場(chǎng)手段，是節(jié)約和保護(hù)水資源的重要激勵(lì)機(jī)制。為解決水資源短缺、水污染和水生態(tài)損害等問(wèn)題，國(guó)家一直致力于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

　　2000年以來(lái)，浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、福建、甘肅等地開(kāi)展了水權(quán)交易的實(shí)踐探索。2011年中央1號(hào)文件明確提出“建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源”。2014年水利部在寧夏、湖北、江西、河南等7個(gè)省區(qū)開(kāi)展了水權(quán)交易試點(diǎn)。這些探索和試點(diǎn)為組建水權(quán)交易所提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　水權(quán)試點(diǎn)主要包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)3方面。在用水總量控制的前提下，通過(guò)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，依法賦予取用水戶(hù)對(duì)水資源使用和收益的權(quán)利。通過(guò)水權(quán)交易，推動(dòng)形成依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水資源配置體系，實(shí)現(xiàn)水資源使用效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，我國(guó)加快水權(quán)制度建設(shè)，從國(guó)家層面到行業(yè)層面，制定了一系列水權(quán)交易制度，包括取水許可條例、南水北調(diào)供用水條例等，都對(duì)水權(quán)交易提出了明確的要求。

　　現(xiàn)狀分析

　　水權(quán)交易目前存在哪些問(wèn)題？

　　水權(quán)交易的開(kāi)閘，讓諸多缺水城市看到了解渴的希望，但在一些行業(yè)人士看來(lái)，水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監(jiān)管等水權(quán)交易所涉及的基礎(chǔ)問(wèn)題，仍需要不斷磨合。

　　一是法律上不甚清晰?！稇椃ā贰端ā泛汀段餀?quán)法》等法律雖然明確了水資源所有權(quán)和取水權(quán)，但對(duì)水資源占有、使用、收益、處置等權(quán)利缺乏具體規(guī)定。有關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓作出原則規(guī)定，對(duì)于跨行政區(qū)域的水權(quán)或者水量交易，法律上還沒(méi)有通用的規(guī)定。水權(quán)交易的主體、范圍、價(jià)格、期限等要素尚未明確。

　　二是初始水權(quán)尚未明確。覆蓋省、市、縣三級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系尚未全面建立，主要跨省江河水量分配尚未完成，仍有近40%的取水量未辦理許可證。一些豐水地區(qū)考慮到經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，不愿過(guò)早將水資源使用權(quán)固定到取用水戶(hù)，對(duì)確權(quán)登記缺乏積極性。

　　三是水資源監(jiān)控能力不足。取用水計(jì)量安裝率普遍偏低，水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)滯后，水權(quán)交易和監(jiān)管缺乏基礎(chǔ)支撐。

　　此外，水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)滯后；水權(quán)保護(hù)和監(jiān)管制度、用途管制制度等尚需健全。

　　他山之石

　　國(guó)外水權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　國(guó)外很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，水權(quán)交易完全市場(chǎng)化，水權(quán)價(jià)格的形成由市場(chǎng)主導(dǎo)，水權(quán)市場(chǎng)具有良好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能。

　　智利：用水市場(chǎng)優(yōu)化水配置

　　智利水法規(guī)定，水的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，政府負(fù)責(zé)初始水權(quán)分配。個(gè)人、企業(yè)根據(jù)法律獲得水的使用權(quán)。水權(quán)一旦授予水權(quán)人，即與土地相分離。一般情況下，水權(quán)像其他不動(dòng)產(chǎn)一樣，可以自由買(mǎi)賣(mài)、抵押、繼承、交易和轉(zhuǎn)讓。除非在特殊情況下，如為了國(guó)家利益等，水權(quán)人的水交易則需要獲得“國(guó)家水總指揮”或“水使用者協(xié)會(huì)”的批準(zhǔn)。在水權(quán)交易過(guò)程中，水權(quán)人之間的地位完全平等，水權(quán)人按照自由協(xié)商的原則開(kāi)展水權(quán)交易。

　　澳大利亞：水權(quán)交易中環(huán)境用水優(yōu)先

　　澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源歸州政府所有。同時(shí)開(kāi)放水市場(chǎng)，允許永久和臨時(shí)性的水權(quán)交易。1997年實(shí)行取水量“封頂”政策，任何新用戶(hù)（農(nóng)田灌溉開(kāi)發(fā)、工業(yè)用途和城市發(fā)展）的用水都必須通過(guò)購(gòu)買(mǎi)（交易）現(xiàn)有的用水水權(quán)來(lái)獲得。

　　水權(quán)交易中，規(guī)定了環(huán)境用水的優(yōu)先權(quán)，消耗性用水要以保證可持續(xù)發(fā)展為前提。建立用水和環(huán)境影響的科學(xué)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定環(huán)境流量；規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)制度并向社會(huì)公眾發(fā)布信息；規(guī)范私營(yíng)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限。

　　美國(guó)：重視中介機(jī)構(gòu)的作用

　　美國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓類(lèi)似于不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)枰粋€(gè)公告期，同時(shí)須經(jīng)州水機(jī)構(gòu)或法院批準(zhǔn)。高度重視中介機(jī)構(gòu)的作用是美國(guó)水權(quán)交易的重要特征。水權(quán)咨詢(xún)服務(wù)公司在水權(quán)交易中發(fā)揮了極其重要的作用，它可以為委托人提供各種記錄檔案及相關(guān)證明材料、完成水權(quán)調(diào)查報(bào)告、作水權(quán)管理計(jì)劃、評(píng)估水權(quán)的實(shí)際價(jià)值、代理法律訴訟等。